白云山间的“安全密码”
——保靖毛沟镇“133”精准防控法 提升基层应急管理能力综述
新湖南客户端通讯员 陈桂荣 杨栋凯
近日，湘西土家族苗族自治州保靖县电棚村网格员翟帅巡查发现一处火情，迅速上报，村支书徐代玉立即启动森林火情预案，村级志愿队伍先行控制，镇级力量同步集结，平台实时监控火点。从发现到扑灭，仅用23分钟，零过火面积。
无人机执行巡航任务。
保靖县毛沟镇地处国家级自然保护区白云山，21个村（社区）散落山间，3.42万群众依山而居，有在册地质灾害点24处。“预警难、调度慢、处置散”曾长期困扰这片土地。
变化，从一次次实战中悄然发生。毛沟镇探索形成“一核引领、三防联动、三保托底”的“133”基层应急管理新路径，一般事故同比下降75%，应急处置成功率达100%，连续五年未发生较大及以上事故。
“一核引领”强指挥，构建高效应急调度体系
清明时节，一名群众祭祖时引燃杂草却说不清具体位置，只得拨通镇值班电话。无人机几分钟内锁定火点，应急队伍随即赶赴，火势迅速得到控制。
依托“数字保靖”平台构建数字化应急指挥中枢。
毛沟镇坚持党建引领，构建“上下贯通”体系。健全镇村组网格四级责任体系，今年，镇党委召开安全生产专题会议25次，组织专项整治6次。按照网格划分科学化、人员队伍实名化、职责任务清单化、排查手册实用化、闭环管理数智化要求，划分104个安全生产单元格，明确网格员为突发事件“现场指挥官”，打通责任落实“最后一米”。
依托“数字保靖”构建数字化应急指挥中枢，实行镇党委书记、镇长“双指挥长”制，下设4个小组。整合929处视频监控，安装地灾智能监测设备11套，对24处地灾点、8座水库实时监测。去年来，平台推送风险预警4万余条，成功处置预警险情2.25万余起。
同时， 组建镇级综合应急队，村级应急小分队，形成300余人救援矩阵。今年组织演练27场次，镇级指挥中心同步调度，村级小分队第一时间抵达，实现“就近调人、快速到位”的“十分钟”应急救援。
“三防联动”筑屏障，构建精密风险预防体系
近年来，毛沟镇以“一张纸、一本账、一张网”为抓手，构建精密风险预防体系。
“一张纸”预案中的风险防控区示意图。
一张纸防“乱”，应急响应提速增效。创新村级“一张纸”应急预案，紧扣“转移谁、何时转、谁来转、转到哪”关键环节，采取“填空式”模板，村干部“拿来就用”。编制专项预案48份，组织复盘修编3次。今年应对的10起突发事件，响应效率提升60%以上。
一本账防“漏”，风险防控精准闭环。建立一张图、一张表、一清单、一本书、一闭环的“五个一”机制，健全班子带队督查、部门联动核查、村级常态巡查、网格全员摸排排查体系，实行“发现-登记-整改-销号”闭环管理。
工作人员开展“两电”排查整治。
“以前图省事从二楼拉线充电，现在到集中充电点充，安全又方便。”商户的话，折射出从“被动整改”到“主动防范”的转变。整治以来，排查重点场所225处、自建房4945栋，在7处充电需求集中区建充电插座140个。
一张网防“小”，空地协同预警处置。建设5个“智能巡查网格”，配备无人机、高空瞭望摄像头、喊话系统，构建“空中侦察+平台预警+地面巡查+实时处置”空地一体防控体系。防汛水位、防溺水预警核实1.2万余次，森林防火和大屋场防火处置隐患2438起，无人机巡防170余次，隐患提前处置率达70%。
“三保托底”固根基，构建坚实应急保障体系
2025年8月11日晚，科乐村向家湖地灾点智能监测设备发出位移超限报警。“当时，监测员罗树清敲响铜锣，我组织应急志愿者逐户敲门，紧急把6户12人转移至村部安置点，妥善安置。事后了解，该点后缘裂缝较雨前扩大2厘米。”村支书彭文广说。
拱桥村固定避险安置点。
保障是应急管理的“压舱石”。毛沟镇从物资、阵地、宣传三个方面夯实根基。
三级网络强储备，保障物资充足。搭建“镇级储备中心+村级储备点+协议商超代储”物资网络，建成2个镇级标准化储备库、21个村级储备点，储备物资60类521件；与商超签订代储协议，对饮用水、方便食品动态补给，确保“调得出、运得快、用得上”。
乡镇应急物资储备中心。
平急两用建阵地，保障转移有序。依托村部、学校设置临时安置点，今年来3次启动安置点，转移安置43人。重点抓好拱桥村、科乐村等2处固定避险安置点标准化建设，选址紧邻国道，可辐射周边多个村，实现安置资源跨区域共享；按照“有场所、有标识、有设备、有保障、有制度、有管理”的标准，配套供水、照明、通信、卫生等设施。
线上线下一体化，保障群防有效。自主摄制应急科普短片，依托“毛沟声浪”视频号定期发布。累计入户宣传3200余户，发放资料2万余份，把消防、防汛知识送到群众家门口。今年来，群众主动报告隐患30余起，人人讲安全、个个会应急的氛围浓厚。
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来源：新湖南客户端
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