文/陈华
这次湘西土家族苗族自治州州委常委扩大会，明确要求常委会组成人员、州人民政府副州长，以及各县市区主要负责同志，把分管领域和本辖区工作进展怎么样，下步怎么干，在会上讲一讲，我认为这种形式很好，可以倒逼大家研究梳理工作，把情况和问题弄清楚，把下步工作谋划好，这也是深化作风建设的务实举措，对我们把工作抓具体，抓落实，出成效，将会起到很大促进作用。等下，刘涛书记将作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。
保靖县酉水国家湿地公园 向宗文/摄
一、关于前三季度经济形势
今年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下紧抓高质量发展这个首要任务，认真落实均衡发展要求，坚持以“三项工作”为牵引，创新经济运行“四级”调度机制，扎实推进各项工作落实，全州经济顶压前行，延续总体平稳、稳中有进发展态势。
一是从主要指标看，经济运行总体平稳。1-9月，全州经济增长、质量效益、关联指标、就业等宏观指标，整体走势与全国、全省经济基本一致。地区生产总值增长4.3%，花垣、永顺、古丈等6个县增速高于全州。规模工业增加值增长4.4%，扭转了过去两年负增长的局面，花垣、永顺、龙山、吉首、凤凰等5个县市增速高于全州。地方财政收入保持正增长，湘西高新区、花垣、吉首、泸溪等4个县市区增速排名靠前。商品房销售面积增长6.2%，增速居全省第一，全社会用电量、工业用电量、公路运输总周转量等关联指标增速居全省前列。就业和物价保持稳定，城镇调查失业率在省定范围内，居民人均可支配收入增速居全省前列。
二是从特色亮点看，重点工作推进有力。内需拉动明显加大。投资结构不断优化，其中基础设施、工业、产业投资分别增长23.6%、8.6%、9%，凤凰、泸溪、龙山、吉首等6个县市为稳住全州投资作出了积极贡献。桑龙高速建成通车，大兴寨水库、铜吉铁路、永吉高速团结互通等重大项目有序推进，成功承办全国“四好农村路”高质量发展现场会。消费品以旧换新直接带动消费13.2亿元，“湘超”联赛湘西主场火爆，人气屡创新高。产业提质步伐加快。文旅主导产业方面，1-9月接待游客和游客总花费平稳增长，其中入境游客和游客总花费增速全省靠前。前三季度，湘西边城机场旅客吞吐量达30.3万人次，同比增长149.3%，居全省支线机场第一。制造业产业方面，钒锂电池新能源及电子信息、非金属矿产及新材料等产业链产值均实现两位数增长，泸溪高性能铝基复合材料产业集群入选全省中小企业特色产业集群培育对象，湘西高新区湖南雅黛特妆CDMO平台项目本月可正式投产。富民产业方面，全州第一产业增加值增长4%，古丈、凤凰、保靖等3个县增速高于全州。招商引资来势良好。1-9月引进省外境内资金增长12.9%，其中产业链招商到位资金占比超50%。进出口总额增速居全省第二，长沙海关对保靖15万亩茶园、古丈20万亩茶园试点推行出口茶叶“大基地”监管模式助力茶叶出口。特别是促成“酒鬼·自由爱”“湘西黄金茶”与胖东来的合作，为我州特色产品拓宽了销售渠道，并带动了相关产业链发展。
三是从发展动能看，动力活力不断增强。科技创新动能强劲。1-9月规上企业研发费用投入增长18.7%，吉首大学科技园正式落地运行，吉首纵深推进智赋万企行动，完成企业“上云”任务的432%、“上平台”任务的332%；新兴产业加快成长，泸溪鑫海环保公司、金昊公司分别获评国家级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新重点“小巨人”企业。金融支持实体经济力度加大，11条产业链贷款余额418.42亿元，增长12.54%。改革攻坚纵深推进。省定2项改革试点和州定两批次重点改革事项有序推进，在全省率先完成首个“机器管招投标”试点项目开评标，全流程电子化招投标率达100%。生态产品价值实现创新交流会在我州举行，花垣“湘林碳票”经验在中央电视台《习近平生态文明思想系列讲读》中获重点推介。营商环境持续优化。“高效办成一件事”全州累计办件18.4万余件，数字政务全程网办率达78.75%。
四是从安全稳定看，各类底线兜实兜牢。经济底线方面。全州法人银行机构运行总体平稳，未出现高风险机构。民生底线方面。有效衔接工作扎实推进，民生支出占财政支出比重保持在70%以上,城乡低保覆盖率、常住人口基本医保参保率居全省前列。生态底线方面。生态环境反馈问题整改按时序要求推进，PM2.5平均浓度和环境空气质量优良天数比例均排名全省第一，14个县级以上饮用水源地水质达标率100%。安全底线方面。成功应对了“6·18”特大暴雨灾害，有效防范化解了防汛减灾、森林防灭火、学生防溺水、信访维稳等领域风险，未发生较大安全事故和较大生产经营性安全事故。
五是从困难问题看，短板弱项仍然不少。部分指标有差距。地区生产总值、固定资产投资等指标距离年初目标和均衡发展目标存在较大差距，库内在建项目数呈下降趋势，消费增长制约较为明显。企业经营较困难。仅完成新增企业入规24家，退规34家，古丈、保靖、湘西高新区等3个县区无新增，经济回升缺乏新支撑。县市发展不平衡。龙山、吉首等2个县市地区生产总值增速低于全州，湘西高新区、古丈、泸溪、保靖等4个区县规模工业生产总值增速低于全州平均水平，湘西高新区、保靖、花垣等3个区县固定资产投资分别下降47.5%、20.5%、5.5%，对全州投资拖累较大。凤凰、龙山、古丈等3个县地方财政收入排名靠后。保靖、永顺、古丈等3个县招商引资到位资金出现负增长。风险防范压力大。政府债务还本付息、项目资金配套支出、“三保”压力大，房地产、生态环保、安全生产、信访维稳等风险仍然较大。
二、关于四季度经济重点工作
现在距离年底不到2个月时间，全州各级各部门要强化时间意识、任务意识、答卷意识，对照年初发展目标，坚定信心、扎实推进，决战四季度、决胜全年度，奋力打好收官战，全力以赴争取最好的结果。
第一，聚焦全会精神抓贯彻。党的二十届四中全会明确了未来五年的发展导向、战略重点和政策举措。我们要把学习好宣传好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，推动全会精神入脑入心、落地落实。要紧扣中央《建议》提出的指导思想、重要原则和主要目标，以及12项重点战略部署，按照省委、省政府和州委的安排要求，科学谋划湘西州未来五年经济社会发展。要贯彻落实晓明书记来州调研重要指示和省政府第八次全会精神，围绕一个紧盯，在八个方面精准发力，即紧盯“十四五”规划目标和年初人代会确定的各项目标任务，在强化调度上精准发力、在大抓项目上精准发力、在产业支撑上精准发力、在稳定内外需求上精准发力、在生态环境保护上精准发力、在维护安全稳定上精准发力、在强化民生保障上精准发力、在科学编制规划上精准发力，确保今年和“十四五”发展圆满收官。
第二，聚焦目标任务抓调度。一要坚持目标导向。要用好全州重点指标重点工作重点项目重点企业综合监测预警信息化平台，聚焦年初GDP增长5.5%的发展目标和各项重点任务，理直气壮抓调度，及时解决问题，逐项推动落实。各位副州长要把分管领域任务调度好，把存在问题解决好，把协调指导做到位，争取分管领域工作争先进位。二要坚持问题导向。目前我州综合监测预警平台，对重点指标、重点工作、重点项目、重点企业的监测预警已经到了8县市、湘西高新区和州直责任部门，我们要根据预警情况，及时解决问题，逐项见到实效。州政府领导要集中一段时间，带队深入8县市、湘西高新区，逐县市开展经济运行专题督导，和县市一起想方设法推动发展。三要坚持创优导向。紧盯争取“省督查激励10项以上”目标，全力以赴抓推进、抓落实、抓衔接，确保全年考核实现较大进步。
第三，聚焦重点工作抓攻坚。一要推动项目建设提速。对进度滞后项目，联系领导要亲自协调，责任单位要全力攻坚，职能部门要特事特办，推动项目建设提速。特别是永吉高速团结互通项目，是晓明书记亲自协调推动的全国首创的开放式服务区，我们要推进好这个互通建设。州交通运输局要联合发改、文旅、工信等部门，围绕如何既方便周边群众出行，又带动吉首、古丈、保靖等周边地区产业发展进行专项研究，让其发挥出最大效益。二要推动产业发展提质。各产业链链办要抓好协调服务，产业链牵头领导要主动出击，解决困难问题，推动链群建设取得新进展。各县市区要抓住四季度企业集中“入规”关键期，创新方式方法，力争在11月底前完成全年入规任务。凤凰要加强磁浮项目引流工作，尽快完成综合调研报告，争取省委、省政府对该项目的大力支持。三要推动招商引资增效。要持续跟踪意向项目和已签约项目进展，对落地过程中的堵点难点，提前介入、精准服务。要持续组织好秋季汽车、年货节、湘西老字号等促销宣推活动，吉首、永顺、龙山要及时跟进前三季度汽车销售大幅下滑企业经营情况，加强汽车销售热点培育。要支持建立完善金融“五篇大文章”工作协调机制，推动金融加力支持产业发展、科技创新、消费提振、民营小微、稳定外贸等重点领域，助力实体经济发展。要重视平台运营质效，州产业发展引导基金、吉首大学科技园虽已建立，但后续跟进情况都不及预期。我们要用活用好这些平台，切实发挥其在招商引资和产业发展中的引擎作用。
第四，聚焦考核交账抓整改。一要抓好乡村振兴考核评估。要抓实抓细国考省检迎检工作，确保今年考核继续保持先进。同时，要加快省定10件、州定5件民生实事进度，对于滞后事项，8县市要采取有效措施，确保按时完成。二要抓好“锰三角”综合整治。花垣和涉及的泸溪、古丈、保靖要抓好18项矿业综合整治年度任务收官和终期评估工作，持续推进锰渣场治理、闭库闭坑等矿业退出后续工作，确保年底顺利通过评估。要抓好生态环境风险防范化解，扎实推进污染防治攻坚战，加强秸秆无序禁烧管控，坚决守住空气质量全省第一方阵。三要抓好各类问题整改。抓好中央巡视组、国家审计署、国家自然资源督察等历年来上级审计、督察交办问题整改销号。
第五，聚焦守牢底线抓防范。要抓好债务风险防范化解，加大上级政策争取和金融支持化债力度，抓好清理拖欠企业账款工作，确保按时完成清欠任务。要抓好安全风险防范化解，对未完成整改销案等问题，吉首、永顺、花垣等地要扛起责任，确保如期整改到位。要抓好其他领域风险防范化解，统筹抓好森林防灭火、电信网络诈骗、校园安全、社会治安等工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
（本文为陈华同志2025年11月2日在州委常委会（扩大）会议上的讲话摘编，原文刊载于《湘西工作》2025年第9期）
责编：李菁菁
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来源：新湖南客户端
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