凤凰开店“一件事”破解审批与保护难题

新湖南客户端12月4日讯（通讯员 凌透明）“专窗7天就办齐了所有证照，工作人员还建议我选用湘西特色的木雕纹样，将招牌设计成统一的明清建筑风格，既合规又有特色！”日前，湘西土家族苗族自治州凤凰县旅拍经营者李某，提起在凤凰古城开店的经历，赞不绝口。

既要快速开业抓住商机，又要确保装修风格不破坏古城历史风貌——这是许多想在凤凰古城创业者的共同关切。如今，这个看似两难的题目有了“标准答案”。凤凰县以“高效办成一件事”改革为契机，创新打造的“古城开店一件事”集成服务模式，通过“一表申请、并联审批、全程导办”，既让创业者不再“两头难”，更让他们亲身体验到：身在凤凰，办事不难。

凤凰古城作为国家历史文化名城和5A级景区，现有经营主体8000余家，年接待游客超千万人次，是重要的经济增长极和文化展示窗口。然而以往，开店审批需历经8个部门、办理10余项手续，平均耗时长达30个工作日。同时，风貌保护要求与审批标准衔接不畅，也给监管带来突出挑战。

面对“效能不足”与“管控乏力”的双重挑战，凤凰县整合风景名胜区管理处、文物、自然资源、住建、执法、市场监管等多部门职能，将风貌保护标准深度嵌入审批全流程，系统性重构办事机制。

改革后，流程大幅精简优化。通过“一窗受理、并联审批、限时办结、统一出件”，将原先12个串联环节整合为“表单归集—并联审批—统一出件”3个核心阶段。申请人只需填写一张整合多项信息的《联合保护管理核验表》，材料精简比例达66.67%。同时，编制清晰的《凤凰古城经营项目目录清单》及风貌保护指导图则，对装修风格、招牌规格、材料色彩等予以明确，实现“一次性告知”。

服务也更加靠前、更为贴心。政务服务窗口前移至古城核心区，成立“帮代办中心”，配备“风貌保护顾问+政务帮办专员”团队，提供从材料指导、设计咨询到全程代办的“一站式”服务。审批时限由30个工作日压减至7个工作日，效率提升76.67%，有效实现了为新开办主体降成本、省时间的“双降”目标。

尤为重要的是，实现了对风貌保护的源头管控。通过“一图精准指引”和部门业务专干上门勘查，从设计源头规避违规风险。改革后，经营场所装修合规率从65%大幅跃升至98%，涉及违规改造的投诉同比下降85%，古城核心区招牌统一度与建筑协调性显著提升。

自推行以来，“古城开店一件事”专窗已受理申请856件，办结率100%，直接带动新增经营主体629家，创造就业岗位超3000个。目前，该模式已被湘西州列为典型案例全州推广，并吸引山西平遥、重庆秀山、福建南靖等多地前来考察学习。

作者：凌透明

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来源：新湖南客户端