新湖南客户端通讯员 杨秀莠

精准开发招商项目，精准培育招商主体，精准构筑招商平台，精准选择招商方式，精准开展产业链招商，精准承接产业转移……日前，湘西土家族苗族自治州人民政府印发《湘西自治州优势产业精准招商行动计划（2023-2025）》，正式启动实施为期3年的优势产业精准招商行动计划。

计划通过实施“一揽子”精准招商政策措施，推进形成上下联动、内外统筹、靶向聚力、链式发展的全州“一盘棋”精准招商工作格局，切实提高招商引资精准化专业化水平，为经济社会高质量发展提供强支撑、新动能。

出台精准招商行动6条“干货”措施

——精准开发招商项目。根据全州产业布局和产业链发展要求，通过实地调查、广泛征集、部门联审、智库服务、市场运作、涉企参与、风险评估等方式，每年开发储备100个以上投资规模较大、科技含量较高、前期工作扎实、商业论证科学、带动能力较强、质量效益较好、比较优势明显的州级重点招商引资项目，其中重大项目编制项目建议书、项目可行性研究报告、商业计划书和初步设计。建立州级招商项目关注度监测制度，对纳入重点发布的招商项目实行监测分析、及时销号、适时更新等动态管理，确保对外招商优质项目供给。

——精准培育招商主体。突出企业主体招商，梳理州内各类所有制企业的引资引技引智需求，采取产权、股权招商等新方式，进一步做大做强做优本土企业。突出园区主阵地招商，按照“五好”园区建设要求和“一主一特”“一主两特”产业定位，精准实施土地供给、标准厂房租赁招商。突出“湘商回归”投资主力军作用，通过乡情感动、利益驱动、项目带动、典型带动、政策撬动等方式，积极建库搭台优环境，打造“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版。从来州投资经商成功人士、有关商协会负责人、学术界知名专家学者、企业管理人员、著名校友会会员、主导产业从业人员等群体中聘任一批“以商招商大使”，突出发挥以商招商作用。

——精准构筑招商平台。发挥政府驻外机构、驻点招商机构作用，逐步建立发达经济圈“三类500强”企业、外商投资企业、实体型外贸企业、高新技术企业、“隐形冠军”企业等目标企业信息库，着力招大引强引外。按照“依托经贸平台+精准会前促进”的原则，有的放矢地参加“港洽周”“沪洽周”“中博会”“全球湘商大会”“国际消博会”等国际性、全国性、区域性、全省性重点经贸活动，辅以自行自主举办的招商推介活动，加强高层对接、平台搭建、资源共享，对接优质客商资源，洽谈重大招商项目，打造政府节会招商升级版。支持建设异地湘西商会和湘西异地商会，鼓励各县市在条件成熟的地区逐步建立县市级异地商会，充分发挥商协会的招商作用。加快构建“数字招商一体化”应用平台，提升云招商、云洽谈、云签约的质量效益。

——精准选择招商方式。选派爱招商、懂招商、能招商的优秀干部和相关企业家，组建精准招商小分队或驻点招商队伍，带着招商图谱、招商计划书和深度论证的重大项目，赴发达经济圈开展企业拜访、产业（行业）调查、项目对接、招商宣传，及时形成外出招商考察报告及潜在投资者信息库、在谈项目督导库，切实提高“走出去”招商引资质效。定期组织开展专题性、实质性的客商湘西行活动，积极邀请央企国企、“三类500强”企业、外商投资企业、商协会等各类投资考察团，来州进行投资考察、旅游观光和项目洽谈，力争引来一批客商、宣传一次环境、达成一批意向、签约一批协议，增强“引进来”招商实效。在有条件的情况下，探索支持并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等招商新模式。鼓励县市政府、园区管委会采取政府购买服务的方式开展中介委托招商，形成多方面参与、多领域互动、多角度发力的精准招商格局。

——精准开展产业链招商。围绕酒业、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅产业、商贸物流产业、数字经济等10条优势产业链建设需要，相关产业链牵头单位组织编写本产业链招商规划（2023-2025），明确产业链招商目标、方向、措施。充分运用“上云用数赋智”手段，构建产业数据化管理体系及其智慧招商体系，逐步建立涵盖工业互联网、产业互联网“两网”，完整的产业链全景图、现状图“两图”，产业链客商库、招商项目库“两库”，人才池、资金池“两池”，产业链分析报告、产业项目招商报告“两报告”等内容的“两网两图两库两池两报告”，精准梳理和分析产业链现状、产业链上下游关系，精心编制每条产业链招商行动方案，形成“招商图谱”、实行“挂图作战”，打造精准招商实战“利剑”。采取SWOT（态势分析法）、SCP模型（结构—行为—绩效分析）等手段，整体分析投资机会，具体确定每条产业链的市场结构、企业行为和市场绩效，梳理出本产业链头部企业、关键性技术、行业公会以及行业内潜在的战略性力量，编制产业链链上企业名录，精准锁定（锚定）潜在投资者。针对每一个潜在投资者，“一对一”编制上门招商计划书，明确合作内容、项目建设内容、投资规模、合作模式、要素供给情况，深度对接目标企业关键决策人员，提高项目对接洽谈精准度。

——精准承接产业转移。分区域研究制定承接产业转移具体方案，实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接行动”。针对京津冀地区非首都功能疏解、总部经济发达等特点，引进知名央企和“三类500强”企业。针对粤港澳大湾区离岸经济发达、科技创新强劲、出口拉动明显等特点，承接外贸外资型加工贸易型产业(企业)梯度转移；针对长三角经济一体化示范区具有金融中心、科技人才、民营经济等优势的民资主导创新型特点，引进产业基金、民营资本；针对闽三角地区台商投资聚焦、特色产业链突出等特点，引进“隐形冠军”企业、行业龙头领军企业；针对成渝地区双城经济圈与湘西州历史渊源深、现实感情厚、交通线路广、经济匹配多的空间地缘优势，当好接受其经济辐射的“二传手”。针对湖南自贸区、湖南省长株潭一体化、湖南“强省会”战略、西部陆海新通道和怀化国际陆港建设，加强战略对接，分享政策红利，引进外贸型实体企业。同时，通过异地共建或托管等方式，建设一批生物医药、电子信息、装备制造等方面“飞地”园区、“园(区)中园”。

配套出台五条保障措施

首先，进一步完善招商工作机制。实施招商引资“一把手”工程，建立健全重大招商项目快速响应、集体决策和专班推进机制。重点发挥外资项目工作专班作用，实现新设企业、合同外资、到位外资扩量增效。加强重大招商落地项目州县市、园区统筹协调，提高有效投资信息推送精准度，防止县市、园区“内卷化”无序抢商争商、项目低端重复建设、产业同质化竞争。按照依法合规、活泛有度的原则，制定商务接待管理办法，为“走出去”“引进来”招商提供必要保障。建立健全全州精准招商工作责任体系，统筹协调、指导和考核优势产业精准招商工作。继续实施州县市、园区管委会领导干部联系重点企业、重大项目、重要工作“三联”制度，全面落实一个重大项目、一名牵头州级领导、一个主体责任部门、一个工作专班、一套落地推进方案的“五个一”工作机制,切实解决重大项目执行合同难、落地难问题。

其次，进一步加强招商要素保障。完善银行与政府、园区、企业合作机制，创新金融服务模式，提供更多金融产品，健全覆盖企业全生命周期的金融服务体系。鼓励通过创新产业用地分类、土地混合使用，提高产业用地土地利用效率；实行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等方式，满足园区的产业项目用地需求。对优势特色产业项目、“三类500强”企业、行业领军企业实际投资超2亿元（或外资3000万美元）的重大项目和用地集约的国家鼓励类外商投资工业项目，予以优先供地。依托“智慧潇湘 希望您来”“‘湘’盼人才‘西’望你来”等人才引进平台，引育一批研发设计、对外贸易、招商引资、经营管理等方面高层次和急需紧缺人才，用好政府专家智库、博士专家服务团、特色产业专家服务团和科技特派员（三区科技人才），为精准招商提供组织和智力保障。

第三，进一步加强招商队伍建设。按照国际化、专业化、前瞻性的原则，将熟悉经济、法律、外语、商务礼仪的干部，选配到招商引资工作第一线，打造一支懂产业、通政策、善谈判、勤服务的专业化招商引资骨干力量。采取“走出去”与“引进来”相结合、州与县市及园区双向交流学习等方式，提高全州招商引资队伍能力水平。建立科学考核和奖励机制，对成功引进重大项目的单位或个人，按有关规定进行奖励；对工作业绩突出、符合条件的优秀招商干部，按有关规定予以提拔重用。完善招商引资工作容错机制，鼓励招商部门和招商干部大胆创新、担当作为、做出实绩。

第四，进一步持续优化投资环境。定期召开优化投资环境点评推进大会，对未履约项目所在县市、园区和有关单位发送“项目推进提醒函”。定期开展招商项目落地难专项巡察，列出项目履约问题清单和整改措施，推进项目早履约、早投产、早见效。积极兑现省、州产业招商支持政策，特别是对引进总部经济、“三类500强”企业来州投资、抱团转移等，按“一事一议”给予支持。

第五，进一步强化招商监督管理。建立招商引资长远发展评估体系，对重大招商项目实行全生命周期管理和服务，完善亩均税收、投入产出率等指标监督。加强对重大经贸活动签约项目的准入评估、合同审查，凡是省、州级招商引资签约项目必须经过发改、生态保护、自然资源、商务、工信等有关部门联合会审，以县市人民政府和管委会文件逐级上报；县市级签约项目部门会审后必须报州商务局备案，严禁乱签约、重复签约。对重大和优质招商项目实施“一事一议”的，需按程序报上一级政府备案。对未严格落实相关程序和规定，造成经济、资源、环境等重大损失或严重损害的，按照有关规定严肃问责追责；涉嫌违纪违法的，移送相关部门处理。

据悉，2022年1-11月湘西州实现招商引资到位资金191.81亿元，同比增长25.6%，延续了10余年来20%以上的平均增速。其中，来自粤港澳大湾区、京津冀、长三角地区投资占56%，二次产业引资总额占比上升到33%，引进“三类500强”企业投资项目14个，湘商回归投资占全州到位资金总量的三成左右。9个产业园区招商到位资金123.3亿元、同比增长40.3%，比重占全州总量的64%。但是，还存在总量不够大、招商渠道不太广、要素保障仍然制约严重的问题。正是在这种背景下，湘西州及时出台了2023-2025年精准招商行动计划。

“通过实施这一行动计划，预计到2025年，湘西州将实现利用内外资迈上新台阶，招大引强实现新突破，产业链建设实现新飞跃，“湘商回归”实现新跨越，招商引资项目履约率、开工率、资金到位率将超过全省平均水平，综合效益逐步提高。”湘西州商务局负责人介绍说。

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